劉滿平

3月22日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這將有利于我國加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

縱觀全文發(fā)現(xiàn)，與以前五年規(guī)劃相比，此規(guī)劃有兩個(gè)非常明顯的特點(diǎn)：一是切實(shí)做到了“仰望星空”，即符合并順應(yīng)世界能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)、大潮流；二是切實(shí)做到了“腳踏實(shí)地”，即很好地契合了國內(nèi)“雙碳”這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求和約束。

對(duì)于前者，規(guī)劃深入分析當(dāng)前能源發(fā)展的環(huán)境和形勢(shì)，指出全球能源體系正處于深刻變革中：能源全面加快轉(zhuǎn)型；能源和工業(yè)體系形成新格局；綠色低碳發(fā)展提速；能源產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平持續(xù)提升；能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變；能源發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢(shì)。同時(shí)認(rèn)為我國步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段，主要體現(xiàn)為“四期”：能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期；能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期；現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級(jí)期；能源普遍服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期。在這個(gè)認(rèn)識(shí)和判斷的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出了具體任務(wù)，例如，增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性、加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)能源治理效能、構(gòu)建開放共贏能源國際合作新格局等，可謂是針對(duì)性強(qiáng)、導(dǎo)向明確，每項(xiàng)任務(wù)中都列出了重點(diǎn)任務(wù)清單，具有很強(qiáng)的實(shí)操性。

規(guī)劃的第二個(gè)特點(diǎn)就更為明顯。2020年底我國提出“雙碳”這個(gè)目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源發(fā)展提出了新的要求和約束。而在一年多的實(shí)踐中，由于認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，一些地方出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式減碳”，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國出臺(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等諸多頂層設(shè)計(jì)文件，對(duì)如何推進(jìn)“雙碳”工作作出了深刻闡述和明確要求，提出了具體任務(wù)：《意見》提出加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，主要任務(wù)包括：強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、大幅提升能源利用效率、嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)、積極發(fā)展非化石能源和深化能源體制機(jī)制改革等。《方案》提出能源綠色低碳轉(zhuǎn)型十大行動(dòng)方案——推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展新能源、因地制宜開發(fā)水電、積極安全有序發(fā)展核電、合理調(diào)控油氣消費(fèi)、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)等。

能源行業(yè)作為碳減排的主要領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重。習(xí)近平總書記就“雙碳”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。基于上述要求和深刻認(rèn)識(shí)，本次發(fā)布的規(guī)劃將“清潔、低碳、安全、高效”作為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的核心內(nèi)涵，可以說是非常契合意見和方案等中央文件要求，準(zhǔn)確回答了能源行業(yè)在推進(jìn)“雙碳”工作中“減什么，怎么減；控什么、怎么控；用什么、怎么用；改什么、怎么改，建什么，怎么建”等現(xiàn)實(shí)問題。例如，在“清潔、低碳”方面，規(guī)劃牢牢抓住“加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”這個(gè)中心，提出源側(cè)大力發(fā)展非化石能源；網(wǎng)側(cè)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；荷側(cè)強(qiáng)化節(jié)能降碳，減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡；優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，合理配置資源；加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源保障；實(shí)施鄉(xiāng)村減污降碳行動(dòng)等。而在“安全、高效”方面，規(guī)劃以“增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全”和“提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”兩條主線，從“戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全和應(yīng)急安全”三個(gè)維度提出保證我國能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的思路；從“堅(jiān)持創(chuàng)新，深化改革，激發(fā)活力”三個(gè)方面提出了提高我國能源產(chǎn)業(yè)效率的思路、對(duì)策和任務(wù)。

總之，“十四五”作為碳中和的起步期，碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃的出臺(tái)將為今后能源行業(yè)如何正確貫徹推行“雙碳”工作鋪好路，打好基礎(chǔ)。不過也要看到，2022年以來，能源發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，未來“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃在具體實(shí)施過程中應(yīng)增加一定的彈性空間，根據(jù)形勢(shì)變化而隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善。（作者單位：國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心）