近年來，中俄能源合作持續(xù)升溫。圖為去年11月24日，在俄羅斯進(jìn)行正式訪問的中國國務(wù)院總理溫家寶向俄羅斯副總理謝欽頒發(fā)“中俄能源合作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。  （謝環(huán)馳 攝）

    
      就在本月初，中俄原油管道的談判和建設(shè)結(jié)束了十多年的長跑，于2011年1月1日正式對華供油，成為兩國能源合作史上的一個(gè)里程碑。但是，兩國在另一種能源——天然氣方面的合作卻一直進(jìn)展不大。從2004年中俄簽署天然氣合作的最初協(xié)議以來，雙方經(jīng)多年談判，至今難有成果。

    其實(shí)，早在2006年，中俄雙方就簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》。按照該備忘錄，俄方應(yīng)于2008年修建東、西兩條通往中國的天然氣管道，2011年實(shí)現(xiàn)通氣。但是到目前為止，該項(xiàng)目還幾無進(jìn)展。個(gè)中原因何在？又將帶來哪些影響？

    僵局 ： 俄方氣價(jià)隨行就市 國內(nèi)氣價(jià)行政調(diào)控 

    按理說，俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國，每年出口天然氣數(shù)量上千億立方米。而中國作為一個(gè)缺氣的國家，對天然氣的需求一直比較迫切。兩者的合作應(yīng)該是一拍即合才對。但是為什么中俄天然氣談判長達(dá)6年，卻一直雷聲大雨點(diǎn)小呢？

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，最主要的問題在于天然氣價(jià)格。“俄羅斯歡迎中方公司對能源項(xiàng)目進(jìn)行更多的投資，重中之重的問題是價(jià)格問題。”俄羅斯國家能源安全基金會主席西蒙諾夫于今年1月19日在俄新社舉辦的一場名為“中俄能源合作最新進(jìn)展”的電話會議上如此表示。

 
    據(jù)了解，俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國，每年有1000多億立方米天然氣從俄羅斯輸往歐洲各國。東歐一些國家對俄羅斯天然氣的依存度達(dá)100%。目前，歐洲市場氣價(jià)平均為300美元/千立方米。2008年，歐洲氣價(jià)還曾創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到353美元/千立方米。

    而中國天然氣定價(jià)基本上還是沿用計(jì)劃體制，價(jià)格一直較低。據(jù)中國石油規(guī)劃總院管道研究所所長孫春良介紹，美國天然氣是同等熱值汽油價(jià)格的80%～90%；俄羅斯認(rèn)為鑒于天然氣的環(huán)保性能，氣價(jià)應(yīng)超過油價(jià)。但在中國，天然氣價(jià)格僅為同等熱值汽油價(jià)格的30%。北京天然氣零售價(jià)僅為每千立方米2050元，上海為2500元。也就是說，中國天然氣零售價(jià)還沒有俄羅斯天然氣對歐洲的批發(fā)價(jià)高。

    對此，對中俄能源合作有深入研究的中國社科院俄羅斯能源專家李福川指出，中國天然氣缺乏市場價(jià)格參照坐標(biāo)，是造成中俄天然氣差價(jià)的主要原因。他表示，俄羅斯天然氣長期大量出口歐洲，形成了可參照的市場價(jià)格。但是在中國，天然氣價(jià)格多由國家調(diào)控，并不完全按照市場價(jià)格運(yùn)行，難以在一朝一夕與國際市場天然氣價(jià)格接軌。

    在這種情況下，中俄兩國在天然氣定價(jià)上一直難以達(dá)成一致。俄方主張以每千立方米大約300美元的價(jià)格輸出天然氣，中國則期望把價(jià)格控制在200美元以下。

    早在2006年6月底，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司就表示，“將修建兩條通往中國的輸氣管道：西線由西西伯利亞，經(jīng)阿爾泰地區(qū)，最終和中國的西氣東輸管道連接；東線則由東西伯利亞科維克金氣田供氣，管道鋪設(shè)至中國東北。沿西線供氣約為300億立方米，沿東線約為380億立方米”。2009年12月底，俄氣公司還與中石油簽署了從俄向中國供氣商業(yè)和技術(shù)基本參數(shù)等基本條件的協(xié)議。2010年春天，俄氣公司有把握地說，“公司有充足的資源基地、準(zhǔn)備儲量和實(shí)施輸氣的發(fā)達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施，西線方案可很快實(shí)施。西線輸氣管道擬把西西伯利亞氣田與新疆維吾爾自治區(qū)連起來并與中國‘西氣東輸’輸氣系統(tǒng)相接。該輸氣管道總長2800千米，造價(jià)約200億美元”。可是，由于雙方在天然氣價(jià)格上沒有達(dá)成一致，該管道的建設(shè)方案到目前還未開始正式實(shí)施。

去年7月，中石油與俄氣公司就中俄天然氣合作進(jìn)行了第五次高層商務(wù)談判。（吳淼 攝）

    轉(zhuǎn)機(jī) ： 國際市場起變化 俄態(tài)度有所松動

    盡管中俄天然氣合作一直在蹣跚前行，但最新的動態(tài)顯示，國際天然氣市場似乎正在向中國傾斜。

    首先，國際金融危機(jī)之后，西方國家對天然氣的需求大幅減少，世界天然氣市場出現(xiàn)明顯供大于求的局面。由于中東等地新建液化氣企業(yè)投產(chǎn)，市場出現(xiàn)過剩，2009年夏季國際市場天然氣批發(fā)價(jià)甚至落到120美元/千立方米。據(jù)此，歐洲需求者要求俄氣公司重新審核購買天然氣的合同，降低天然氣價(jià)格。

    其次，俄羅斯國內(nèi)的態(tài)度也發(fā)生變化。目前，許多俄學(xué)者認(rèn)為，去年美國靠開采頁巖氣，創(chuàng)紀(jì)錄地增加了天然氣產(chǎn)量。此舉對中國很有吸引力。中石油公司估計(jì)，中國頁巖氣儲量有45萬億立方米(超過俄所有探明的天然氣儲量)并對開采頁巖氣技術(shù)和工藝表現(xiàn)出很大興趣。如果俄再不著急，那么可能會失掉中國這個(gè)天然氣大市場。可見，俄在兩國天然氣合作方面可能比中國更為著急。

    再次，2009年底開通的中亞天然氣管道對中俄天然氣談判也有一定影響。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中亞天然氣管道投運(yùn)一周年之際，這個(gè)中國引進(jìn)的首條境外天然氣資源管道已累計(jì)向西氣東輸二線輸送天然氣近40億立方米。俄投資分析專家德米特里·亞歷山大還表示，哈薩克斯坦和土庫曼斯坦每年有望向中國分別供應(yīng)200億和400億立方米天然氣，再加上其他液化氣市場，俄羅斯面臨著來自其他國家的競爭。

    鑒于以上原因，不少專家分析認(rèn)為，隨著事態(tài)的發(fā)展，天然氣博弈的積極因素會朝中方累積。事實(shí)上，在中俄兩國長達(dá)6年的天然氣談判中，俄羅斯的心態(tài)也發(fā)生了很大改變。俄從最初的不讓步，到目前已經(jīng)轉(zhuǎn)為積極推動。據(jù)了解，過去，在俄羅斯內(nèi)部意見是不一致的，一部分人主張向東拓展市場，同意修建中俄天然氣管道；一部分人主張向西，以鞏固歐洲市場為主，暫時(shí)不要建中俄天然氣管道，雙方爭執(zhí)不下。如今的形勢不同了，俄羅斯內(nèi)部上上下下，一致贊同加快推進(jìn)中俄天然氣管道項(xiàng)目，甚至對持不同意見者進(jìn)行人事更換。這也讓不少人看到了希望。

    出路 ： 改革能源定價(jià)機(jī)制 “走出去”與國際接軌

    盡管談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但中國國內(nèi)不少業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，中國要想在國際上獲得更多的能源，不能僅靠“天”吃飯。應(yīng)加快對國內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，這樣才能與他國在同一種機(jī)制下談判，爭取更多的機(jī)會。

    中國中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興球表示，目前國內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制還沒有理順，進(jìn)口氣與自產(chǎn)氣價(jià)格差距比較大，不僅影響進(jìn)口天然氣的價(jià)格談判，也關(guān)系到有序開發(fā)國內(nèi)天然氣市場的問題。這些問題如不及時(shí)解決，在一定程度上會妨礙實(shí)施引進(jìn)天然氣的戰(zhàn)略部署。他建議，可以參考一些國家的做法，高、低價(jià)氣“分價(jià)混輸”，按比例核定混合氣的價(jià)格，解決氣源價(jià)格不一致的問題。

    1月20日，國內(nèi)著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)在其博客上發(fā)表了一篇題為《“走出去”戰(zhàn)略倒逼天然氣價(jià)格改革》的文章。該文章稱，目前，我國天然氣“走出去”戰(zhàn)略已形成了初步的規(guī)模和路線布局，成為我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。以前，我國的天然氣價(jià)格一直遠(yuǎn)離國際市場，自給自足的模式導(dǎo)致了孤立的價(jià)格機(jī)制仍能運(yùn)行。而隨著國內(nèi)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，與國際市場相比，我國國內(nèi)天然氣價(jià)格偏低。價(jià)格比較高的天然氣進(jìn)口數(shù)量的增加，成為我國現(xiàn)階段天然氣價(jià)格改革的主要?jiǎng)恿χ弧?ldquo;從世界能源發(fā)展來看，天然氣價(jià)格基本上隨原油價(jià)格同起同落，并與其他替代能源保持一定的比價(jià)關(guān)系。而且，由于國際政治因素等原因，近年來天然氣的地位逐漸上升，天然氣與原油的等值差價(jià)在不斷縮小。由于國際油價(jià)走高，油氣價(jià)格的正相關(guān)性將對我國天然氣價(jià)格機(jī)制產(chǎn)生改革壓力。”林伯強(qiáng)說。

    最近傳來的消息也顯示，國內(nèi)天然氣改革的步伐正在加快。《上海證券報(bào)》最近援引接近國家發(fā)改委人士的消息稱，中國將繼續(xù)通過調(diào)高氣價(jià)來消除國內(nèi)外天然氣價(jià)格倒掛，并最終實(shí)現(xiàn)資源合理配置；隨著國民消費(fèi)能力的逐步提高，天然氣提價(jià)還將繼續(xù)。

    1月21日，一些國內(nèi)媒體發(fā)表消息稱，國內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制改革思路初定。據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院人士介紹，我國天然氣定價(jià)機(jī)制改革思路已經(jīng)初步定為：由目前成本加成的政府定價(jià)變?yōu)槭袌鰞艋刂捣ǘ▋r(jià)。所謂市場凈回值定價(jià)法，是以天然氣的市場價(jià)值為基礎(chǔ)確定上游供氣價(jià)格，天然氣的市場價(jià)值按照競爭性替代能源的熱當(dāng)量價(jià)格確定，最終用戶價(jià)格按市場價(jià)值確定。新定價(jià)機(jī)制的基本思路是，首先選擇天然氣主要消費(fèi)市場和多氣源匯集點(diǎn)作為市場中心，建立市場中心價(jià)格與可替代燃料價(jià)格變化掛鉤的公式，作為國內(nèi)天然氣定價(jià)和調(diào)價(jià)的核心，然后反向回推，形成各省的門站價(jià)格和各氣田出廠價(jià)格，再按門站價(jià)格與用戶結(jié)算。也就是說，新機(jī)制改變了過去由政府定價(jià)的方式，將天然氣價(jià)格與市場化的替代品種價(jià)格掛鉤，形成由市場確定的終端價(jià)，再減去管輸價(jià)格，倒推出門站價(jià)。

    據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院測算，如果新的定價(jià)機(jī)制實(shí)施，國內(nèi)天然氣價(jià)格將有所上漲，而進(jìn)口價(jià)格將下降，價(jià)差趨于縮小。

俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國。圖為該國通往烏克蘭的一處天然氣管道。 （CFP供圖）