圖為煙臺萬華實業(yè)集團有限公司用秸稈做的家具板材。 （本報記者 馬守貴 攝）
11月21日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅[2011]115號，以下簡稱115號文），對數(shù)十種農(nóng)業(yè)、工業(yè)、日用廢物和垃圾的綜合利用實行增值稅減免。作為國家鼓勵資源綜合利用涉及范圍最廣、減免力度最大的政策，115號文一發(fā)布就引起企業(yè)的廣泛關(guān)注，特別是資源綜合利用潛力巨大的化工企業(yè)。
近年來，為稅賦過重的企業(yè)減稅的呼聲越來越高。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議將來年中國宏觀經(jīng)濟政策的基調(diào)、方向和主要任務(wù)明確為“穩(wěn)中求進”。更有有識人士建議，要保持經(jīng)濟穩(wěn)定，就應(yīng)從減稅開始。年終歲末，實實在在的減稅真的開始了，而且是從資源綜合利用產(chǎn)品開始。
減稅產(chǎn)品增加一倍
據(jù)了解，早在2008年12月，財政部、國家稅務(wù)總局就曾發(fā)布《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號，以下簡稱156號文），對以工業(yè)廢渣、廢氣、廢舊輪胎、煤矸石等為原料的資源綜合利用企業(yè)進行最低50%的增值稅減免優(yōu)惠。時隔3年之后，兩部門再次發(fā)布的115號文擴大了受惠產(chǎn)品的范圍，也同步提高了企業(yè)受惠的門檻。
記者發(fā)現(xiàn)，在范圍上，115號文涉及的產(chǎn)品類別總體較2008年增加一倍有余。
首先，在免征增值稅的類別中，新方案增加了以建筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料一類產(chǎn)品。與此同時，在原來只對污水處理勞務(wù)免征增值稅的基礎(chǔ)上，新規(guī)定把垃圾處理、污泥處理處置等勞務(wù)也納入了免征范圍。
其次，享受增值稅全額即征即退的優(yōu)惠業(yè)務(wù)名單大幅增加。在原來工業(yè)廢氣制高濃度二氧化碳、垃圾發(fā)電等5個類別的基礎(chǔ)上又增加了工業(yè)余熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、污泥制燃料等7個類別。
再次，增值稅50％即征即退的優(yōu)惠名單為原來的2倍有余。在原先基礎(chǔ)上新增了廢塑料、廢舊聚氯乙烯、廢橡膠制品綜合利用，以廢舊石墨為原料生產(chǎn)的石墨，以廢舊電池等為原料生產(chǎn)金屬鉛等8類產(chǎn)業(yè)，調(diào)整后享受半額增值稅即征即退的自產(chǎn)貨物銷售名單增加到14類。
此外，新方案還新增一檔優(yōu)惠稅率，規(guī)定對銷售以三剩物、次小薪材和農(nóng)作物秸稈等3類農(nóng)林剩余物為原料生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的，增值稅的80％即征即退。
擴大范圍的同時，該政策對享受減稅產(chǎn)品的要求更為細化，更傾向于對掌握綜合利用技術(shù)的正規(guī)綜合利用企業(yè)進行支持。比如，享受增值稅即征即退50％優(yōu)惠政策的廢塑料綜合利用生產(chǎn)企業(yè)，必須通過ISO9000、ISO14000認證；利用油田采油過程中產(chǎn)生的油污泥(浮渣)的生產(chǎn)企業(yè)，必須取得《危險廢物綜合經(jīng)營許可證》等。而對于再生鉛企業(yè)更為明確：增值稅退稅對象由原來的回收企業(yè)改為綜合利用危險廢棄物的企業(yè)，該企業(yè)的資質(zhì)還必須取得《危險廢物綜合經(jīng)營許可證》。
今年五月，青島惠城石化科技有限公司與中國石油大學（華東）共建的青島石油化工“三廢”利用工程技術(shù)研究中心正式揭牌。（CFP供圖）
環(huán)保企業(yè)拍手稱快
記者注意到，新政策中可減免增值稅的資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)中，增加了包括以餐廚垃圾、畜禽糞便、玉米芯等原料制造燃料的新型生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，也包括用廢塑料制造再生塑料的傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，此外還涉及到油污泥、煤矸石、廢舊電池、廢感光材料、廢彩色顯影液、廢催化劑等20余種涉化廢物處理產(chǎn)業(yè)。不少企業(yè)和行業(yè)負責人聽說該政策后拍手稱快。
“這是送給我們再生塑料行業(yè)最好的圣誕禮物，我一看到這個政策就開心得不得了。”中國塑料工業(yè)協(xié)會塑料再生利用專業(yè)委員會會長林東亮接受采訪時格外興奮。據(jù)他介紹，中國每年6000萬噸的塑料制品中，約2000萬噸是由再生塑料制成的，但是再生塑料企業(yè)一直靠微利勉強度日。該政策的出臺正是雪中送炭。“我有3家再生塑料廠，每年利潤率僅有3%。這次政策中提到要對再生塑料企業(yè)實行增值稅即征即退50%的優(yōu)惠，以現(xiàn)在17%增值稅率計算，我們能夠享受的退稅額度達數(shù)百萬元，這比我們一年的利潤都多！”林東亮笑呵呵地算到。
林東亮對設(shè)置受惠門檻也表示贊成。在他看來，企業(yè)必須通過ISO9000、ISO14000認證的條款有望優(yōu)化再生塑料行業(yè)的企業(yè)格局。“目前我們再生塑料行業(yè)內(nèi)有個怪現(xiàn)象：企業(yè)越大越難活，原因是業(yè)內(nèi)大量無證不規(guī)范的小作坊以犧牲環(huán)境為代價來與正規(guī)企業(yè)進行競爭。目前我們行業(yè)內(nèi)小作坊企業(yè)的產(chǎn)值占整個再生塑料行業(yè)產(chǎn)值的60%以上。如果設(shè)置了門檻，再生塑料行業(yè)中大企業(yè)所占的產(chǎn)值比重可能會在未來有所增加。”林東亮分析說。
在增值稅即征即退50%的產(chǎn)品類別中，以煤矸石為原料生產(chǎn)氧化鋁和以廢橡膠制品為原料制造汽油、柴油、橡膠油也被列入。據(jù)了解，我國煤矸石和廢橡膠每年的產(chǎn)量巨大，但利用率卻很低。據(jù)統(tǒng)計，全國每年的煤矸石排放量約達3.8億噸，目前已有煤矸石山1500多座，累計達50多億噸。據(jù)山西國際電力公司董事長常小剛預(yù)計，僅山西一個省“十二五”期間就將累計產(chǎn)生煤矸石7.5億噸。另據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，我國當前每年產(chǎn)生的廢橡膠不少于1500萬噸，但實際處理量只有不到500噸。接受記者采訪的企業(yè)和專家認為，該政策有望促進煤矸石和廢橡膠的回收利用。
山西運城市奧新納米新技術(shù)有限公司董事長孫雙虎已經(jīng)從事煤矸石利用研究近30年。據(jù)他介紹，煤矸石制氧化鋁因為可以替代天然鋁礦資源，被業(yè)內(nèi)稱作煤矸石綜合利用的最理想方式之一。但是由于現(xiàn)存工藝氧化鋁收率低、過程復(fù)雜等原因，該項目基本沒有利潤空間，目前也很少有企業(yè)從事該項目生產(chǎn)。孫雙虎也在多年前轉(zhuǎn)而研究別的。“聽說115號文后，我在考慮進一步改進煤矸石制氧化鋁技術(shù)。因為在增值稅減免后，該項目還是能實現(xiàn)收益的。”孫雙虎說。
北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計院總經(jīng)濟師姜忠勤認為，115號文可能會對廢橡膠利用中一直難有實質(zhì)性突破的橡膠制油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響。
據(jù)了解，我國目前廢舊橡膠的利用方式主要為再生膠、膠粉和輪胎翻新3種。其中再生膠占71.3%，膠粉占7.5%，輪胎翻新占11.8%，其他形式占9.38%。目前用廢橡膠制油一直處于灰色地帶。傳統(tǒng)廢橡膠熱裂解制油（即土法煉油）因為環(huán)保問題已被禁止，但新型環(huán)保的廢橡膠制油技術(shù)卻一直由于成本問題難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。據(jù)姜忠勤估算，每年采用土法煉油消耗的廢橡膠不亞于膠粉消耗的廢橡膠。“新型環(huán)保的廢橡膠煉油技術(shù)的推廣一直受成本高的限制。3年前就有一家企業(yè)研發(fā)的設(shè)備通過了相關(guān)技術(shù)鑒定，但是在產(chǎn)業(yè)化時因為成本高，一直難以推廣。近期又有一家濟南企業(yè)宣稱研發(fā)出了廢舊輪胎制油的環(huán)保技術(shù)，青島科大和北京大學的專家也對其進行了鑒定。這次增值稅減免政策對新型環(huán)保橡膠制油產(chǎn)業(yè)會起到一定的提振作用。”姜忠勤說。
擔心減稅政策走樣
一些專家認為，在眾多優(yōu)惠措施中，稅收是最為直接的手段。115號文的出臺，既體現(xiàn)出政府支持節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的決心，又體現(xiàn)出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境的過程中應(yīng)采用鼓勵為主的手段。上海交通大學海外教育學院稅務(wù)教研組組長汪蔚青認為，增值稅減免或即征即退，相當于對這些廢舊材料循環(huán)利用行業(yè)不征收流轉(zhuǎn)稅。
也有企業(yè)和行業(yè)專家對115號文未來的執(zhí)行情況表示擔憂。
“從政策精神來看是鼓勵企業(yè)采用新型環(huán)保工藝進行廢橡膠制油，但是由于文件中沒有對新型工藝的指標進行具體要求。從行業(yè)發(fā)展來看，我擔心會誤導(dǎo)一些企業(yè)，認為土法煉油得到了支持；從地方執(zhí)行來看，我也擔心部分政府部門出于地方利益考慮讓一些土法煉油企業(yè)受益。地方政府在上項目時忽視行業(yè)標準的現(xiàn)象也并不少見，如果執(zhí)行上走了樣，這將與政策初衷背道而馳。”一位橡膠行業(yè)專家說。
一位業(yè)內(nèi)專家認為，用稅收優(yōu)惠鼓勵資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一把雙刃劍。如果環(huán)保部門和質(zhì)檢部門的監(jiān)督到位，將有效催生一批真正有技術(shù)的環(huán)保企業(yè)；但是如果相關(guān)監(jiān)督不到位，反而會讓一些打著循環(huán)經(jīng)濟旗號，表面環(huán)保、私下污染的企業(yè)從中漁利。只有地方環(huán)保、質(zhì)檢等部門通力合作，從嚴監(jiān)管，才能讓減稅真正達到其目的。
今年5月，國家資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策調(diào)研組就再生資源行業(yè)稅賦問題到一家塑材企業(yè)進行調(diào)研。（CFP供圖）
