解決農(nóng)藥企業(yè)小而散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題，不斷提高我國(guó)農(nóng)藥創(chuàng)新水平，降低高毒、高殘留農(nóng)藥比例，保障糧食安全和食品安全，提高農(nóng)藥行業(yè)管理水平。毫無疑問，剛剛發(fā)布的《農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對(duì)中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)作用和積極意義。

  要確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提升的目標(biāo)，還需要國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步在管理理念和機(jī)制上創(chuàng)新，需要國(guó)家有關(guān)部門密切配合，在農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、環(huán)保、財(cái)政等方面研究保障《規(guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的配套政策措施。

  我們不妨回顧一下，石化和化工行業(yè)的“十五”、“十一五”規(guī)劃中都曾提到農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模較小的問題。制定“十五”規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)計(jì)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)是2500多家，規(guī)劃的目標(biāo)是逐漸提高產(chǎn)業(yè)集中度，將農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量降到500～600家。但到“十一五”期末，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量仍有1800多家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)就有500多家。因此，“十二五”期間到底怎么解決這個(gè)產(chǎn)業(yè)集中度低的問題，值得我們思考。

  《規(guī)劃》中指出，農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其生產(chǎn)和使用需嚴(yán)格管理。筆者認(rèn)為，農(nóng)藥既是農(nóng)業(yè)豐收不可或缺的生產(chǎn)資料，又事關(guān)食品安全，是一種特殊商品。我們?cè)诠芾砝砟钌先绻鲆暳藝?guó)情，沒有很好地研究和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，造成的結(jié)果是重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、社會(huì)資源的浪費(fèi)，企業(yè)小而分散、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)催生假冒偽劣產(chǎn)品、“三廢”不治理現(xiàn)象屢禁不止。因此，要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)，管理者的理念必須更新，要敢于研究和實(shí)施新的產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。我們可以借鑒煉化、鋼鐵行業(yè)一些好的做法，當(dāng)然部門之間的協(xié)調(diào)和配合尤為重要，只有下決心、動(dòng)真格，才能解決產(chǎn)業(yè)集中度低的問題。

  為落實(shí)好《規(guī)劃》中提出的保障措施，可以進(jìn)行細(xì)化操作，將措施細(xì)化為分年措施，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，滾動(dòng)調(diào)整，按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)不斷完善。政策的引導(dǎo)作用就是要通過政策明確國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，鼓勵(lì)什么，限制什么，禁止什么。鼓勵(lì)的就要傾力扶持，讓其發(fā)展得更好，禁止的就要堅(jiān)決打壓，讓其難以為繼，要讓產(chǎn)業(yè)政策真正成為行業(yè)管理工作的指揮棒。正在修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例（征求意見稿）》也強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的重要性。同時(shí)，我們要建立健全企業(yè)退出機(jī)制，鼓勵(lì)兼并重組，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

  就目前的農(nóng)藥生產(chǎn)許可、登記管理現(xiàn)狀，應(yīng)用環(huán)保手段和國(guó)家財(cái)稅政策應(yīng)該是最有效的辦法。因?yàn)榄h(huán)保政策執(zhí)行的力度存在地方差異，導(dǎo)致的結(jié)果是規(guī)模大、執(zhí)行規(guī)范的企業(yè)生產(chǎn)成本比不過那些不規(guī)范的中小企業(yè)，成本競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展速度不快。不規(guī)范的中小企業(yè)可以朝開夕停，甚至也不怕環(huán)保核查，因?yàn)槠溥`法成本低，對(duì)抗執(zhí)法的方法多，調(diào)頭快。

  所以“十二五”期間，在國(guó)家推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的同時(shí)，要進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，縮小不同地區(qū)間企業(yè)生產(chǎn)成本差異，才能營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于整個(gè)農(nóng)藥行業(yè)的健康發(fā)展。此外，對(duì)投資“三廢”治理設(shè)施和正常運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)在稅收方面要區(qū)別對(duì)待，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。