擁有27個(gè)成員國的歐盟在將航空業(yè)納入碳排放交易體系（ETS）問題上遇到29個(gè)國家的聯(lián)合阻擊。昨日，包括中國在內(nèi)的全球29國聯(lián)合發(fā)表“莫斯科會(huì)議宣言”，強(qiáng)烈抵制航空“碳稅”并提出具體反制措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果此次歐盟仍舊不肯低頭，將引發(fā)一場貿(mào)易大戰(zhàn)。

  聯(lián)合宣言包含一攬子可選擇的反制措施，各國將根據(jù)自己的具體情況采用。這些措施包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系、修改與歐盟國家的“開放天空”協(xié)議、暫停或改變有關(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判等。

  另有消息稱，在發(fā)表宣言同時(shí)，已有26個(gè)國家的代表宣布制定反對(duì)歐盟航空碳稅的 “報(bào)復(fù)性”方案。有業(yè)內(nèi)專家稱，目前最好的結(jié)局是商量出一個(gè)歐盟體面終止航空“碳稅”的方案，比如全額豁免發(fā)展中國家超額排放部分要繳納的費(fèi)用，或者無限期推遲航空“碳稅”的開征并讓其不了了之。

  自2012年1月1日起，歐盟強(qiáng)行收取“買路錢”的做法激起眾怒。據(jù)國際航協(xié)此前測算，歐盟的做法將使航空業(yè)成本明年增加34億歐元。同時(shí)，由于歐盟設(shè)定的免費(fèi)配額逐年遞減，以及航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模和航線網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，航空公司將要繳納的費(fèi)用也將逐年增加。而中國因航空業(yè)發(fā)展迅速，受到的影響也最大。

  為了與一意孤行的歐盟進(jìn)行博弈，2月21日，包括中國、美國、俄羅斯、巴西、印度、日本、新加坡、南非、阿根廷等在內(nèi)的32個(gè)國家在莫斯科集結(jié)，利用兩天時(shí)間緊急商討抗稅大計(jì)。

  中國民航局相關(guān)參會(huì)代表指出，歐盟將國際航空納入ETS違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織《芝加哥公約》的有關(guān)原則和規(guī)定，并且其體系設(shè)計(jì)存在保護(hù)自身既得利益、資金運(yùn)用缺乏透明度等種種弊端。它的實(shí)施不僅會(huì)扭曲競爭、限制空運(yùn)企業(yè)發(fā)展、增加旅客和貨主負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作的信任基礎(chǔ)造成破壞。“我們希望歐盟方面能夠充分認(rèn)識(shí)到各國的立場和關(guān)切，盡早做出實(shí)質(zhì)性的改變，以避免出現(xiàn)各方都不愿看到的局面。”

  由于多國抱團(tuán)抗?fàn)?，歐盟對(duì)于ETS的態(tài)度也變得含糊起來。雖然在莫斯科會(huì)議當(dāng)天歐盟仍表示不會(huì)讓步，但也有歐盟官員開始松口。歐盟氣候行動(dòng)司司長德貝克此前建議“有條件暫停”航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容，前提是未來建立的全球氣候保護(hù)體系都應(yīng)勝過目前僅適用于歐盟的體系。

  資料顯示，迄今歐盟共有27個(gè)成員國，目前中國在其12個(gè)國家擁有航權(quán)。國內(nèi)四大航企國航、南航、東航、以及海航每周往返歐盟的航班量為國航121班、南航70班、東航36班、海航20班。此前，中國和美國均宣布，禁止國內(nèi)航空公司加入ETS。

  值得注意的是，歐盟相關(guān)官員21日也表示在收取航空碳費(fèi)上“不會(huì)讓步”。法新社評(píng)論說，來自雙方的強(qiáng)硬讓人擔(dān)心，在這次莫斯科會(huì)議后，雙方關(guān)系將更加緊張，航空業(yè)市場也自此陷入混亂。

  對(duì)于此次莫斯科宣言的影響到底有多大，昨日，中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長柴海波在接受記者采訪時(shí)分析：“29個(gè)國家集體抗稅的表態(tài)對(duì)于歐盟肯定會(huì)產(chǎn)生影響。另外，俄羅斯曾透露，可能對(duì)歐盟所有飛越俄羅斯的航班收取10倍于‘碳稅’的‘飛越權(quán)費(fèi)用’，如果這一計(jì)劃付諸實(shí)施，那將給歐盟一記重?fù)?，因?yàn)闅W盟通往亞洲的多條航線都要經(jīng)過俄羅斯領(lǐng)空，再加上多個(gè)國家的反制措施，歐盟恐怕會(huì)陷入被動(dòng)局面。”

  不過，雖然各方均在努力通過各種方式解決ETS分歧，但也有不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)此前景并不樂觀。“從目前計(jì)劃來看，2013年年初，航空公司就要繳納第一批稅款。在這么短的時(shí)間內(nèi)，歐盟很難中止碳排放稅計(jì)劃，因?yàn)檫@需要修改立法，而修改立法在不到兩年的時(shí)間內(nèi)是無法完成的。同時(shí)，如果歐盟繼續(xù)實(shí)施ETS，將給制定全球統(tǒng)一的航空碳排放計(jì)劃增加難度。”一位不愿具名的國內(nèi)航企高管曾指出。