焦點(diǎn)1

    15省聽證代表：首檔電量太低

  今年3月28日，國(guó)家發(fā)改委召開的2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議決定，全國(guó)范圍內(nèi)將于6月1日起施行階梯電價(jià)。國(guó)家發(fā)改委在居民階梯電價(jià)上的總體設(shè)計(jì)原則是，第一檔按照80%的覆蓋率比例確定電量標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)保持穩(wěn)定；第二檔按照95%的覆蓋率比例確定，每度提高5分錢以上；超過第二檔用電量的為第三檔，每度提高0.30元。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已有27個(gè)省份公布階梯電價(jià)聽證方案，方案中，首檔電量的確定最受關(guān)注。

  進(jìn)入5月以來，北京、上海、浙江、江蘇等多省市針對(duì)階梯電價(jià)實(shí)施方案舉行聽證會(huì)。在已經(jīng)舉行聽證會(huì)的19個(gè)省份里，有15個(gè)省份有代表認(rèn)為該省首檔電量定得太低。

  記者發(fā)現(xiàn)，不管是東部還是西部地區(qū)，不管是首檔電量定在200度以上還是120度的省份，都有代表表示，該省的首檔電量定得太低，需要調(diào)高。

  與之相反的是上海、北京、浙江、天津這些首檔電量定在200度以上的省市，代表們對(duì)此異議不大，主要集中在是按季度還是年度收費(fèi)等其他問題上。

  專家分析：對(duì)于山東、江蘇多數(shù)代表不滿首檔電量過低，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究中心主任周清杰認(rèn)為，山東、江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，同時(shí)，城鄉(xiāng)之間差異也大。在其經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，居民消費(fèi)水平也高，首檔電量在劃定時(shí)可能未充分考慮到這部分居民的需求。

  國(guó)家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英告訴記者，基本電量的確定應(yīng)綜合考慮各地氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入等因素。

  焦點(diǎn)2

    多用電多掏錢，少用也應(yīng)享優(yōu)惠

  各地階梯電價(jià)聽證方案出臺(tái)后，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，不少群眾質(zhì)疑階梯電價(jià)有變相漲價(jià)之嫌。

  記者發(fā)現(xiàn)，從目前各地公布的聽證方案看，均為第二檔、第三檔單邊上漲，僅對(duì)城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶給予10度到15度的免費(fèi)額度。對(duì)于少用電的用戶卻沒有任何鼓勵(lì)政策。

  各省召開聽證會(huì)后，目前已有河南、山東、山西、江蘇、寧夏、廣西6個(gè)省份的代表提出，不僅多用要加價(jià)，少用也應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策。

  專家分析：李英表示，目前我國(guó)居民用電已享有一部分補(bǔ)貼，與國(guó)內(nèi)相反，國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。國(guó)內(nèi)居民電價(jià)比工業(yè)電價(jià)低，居民電價(jià)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是在享受補(bǔ)貼，不能單純從表面看就覺得是只升不降。

  周清杰也表示，從長(zhǎng)期來看，以火電為主的中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)面臨資源不斷減少、開采難度不斷加大的發(fā)展窘境，發(fā)電成本將不斷提高，電價(jià)逐步提高是一個(gè)必然趨勢(shì)。

  周清杰表示，在上漲的同時(shí)，要讓公眾明白定價(jià)依據(jù)是什么，上漲多少才合適。之所以使公眾覺得階梯電價(jià)有變相漲價(jià)之嫌，主要還是政府和公眾之間的統(tǒng)計(jì)信息不對(duì)稱，缺乏成本公開和監(jiān)審機(jī)制。

  焦點(diǎn)3

    北京上海按年結(jié)，八省份很“羨慕”

  從已經(jīng)舉行聽證會(huì)的19個(gè)省份來看，其中，8個(gè)省份(超四成)的代表更加青睞北京、上海提出的年度用電方案。

  所謂年度用電方案，是指為解決季節(jié)性用電差異問題而采取的以年為周期執(zhí)行居民階梯電價(jià)方案。具體來說，以北京方案一為例，一戶居民用戶全年不超過2760度(230度乘以12個(gè)月)的電量，執(zhí)行第一檔電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)0.4883元/度。

  而山東公布的階梯電價(jià)方案，是按照每戶每月的方式收費(fèi)，這在大部分聽證會(huì)代表看來很不合適。

  代表們認(rèn)為，山東的特點(diǎn)是春秋短，夏冬長(zhǎng)，且目前仍有相當(dāng)一部分人群沒有享受到集中供暖，冬天取暖夏天享涼都需要使用電器，如果按照每戶一月一收的方式，夏冬季節(jié)絕大部分普通市民用電可能都會(huì)超過首檔電量。

  聽證會(huì)代表認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最好以年為單位來計(jì)算，這樣更加方便、科學(xué)、合理。

  同時(shí)，海南、貴州、廣西等省份的部分代表也提出按年結(jié)算的方案更合理。

  另外，也有一部分代表建議居民階梯電價(jià)最好能跟著氣候變化而“冬暖夏涼”。

  專家分析：廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，從目前情況來看，年度方案包容性較大，既考慮了一般月度的基本容量，也考慮了不同季節(jié)不同的用電量，居民可根據(jù)家庭實(shí)際情況自己掌握。以年為周期，冬季與夏季的用電可以與春秋平攤開來，市民的用電成本增加幅度會(huì)減小。

  周清杰則認(rèn)為，年度方案的實(shí)施成本較低，既減少了相關(guān)部門的工作量，也方便了居民生活。

  焦點(diǎn)4

    三代同堂家庭，應(yīng)按人頭算電價(jià)

  從已公布聽證方案的省份看，各地方案均未考慮家庭人口因素，不細(xì)分大家庭還是小家庭。除內(nèi)蒙古將蒙東、蒙西分開聽證外，其余省份均以省份為單位統(tǒng)一制訂聽證方案。

  記者發(fā)現(xiàn)，19個(gè)已舉行聽證會(huì)的省份里，有5個(gè)省份的代表提出應(yīng)按人頭計(jì)算電價(jià)。

  例如，有位代表指出：“在我國(guó)，兩代人甚至三代人同住的情況常見，這樣的話一些低收入家庭往往是好幾代住在一起，雖然人均用電量有限，但整體用電量較大，實(shí)行階梯電價(jià)有可能造成低收入家庭人均用電成本升高。”

  專家分析：周清杰認(rèn)為，按人口數(shù)收取電費(fèi)更加科學(xué)，因?yàn)橐粋€(gè)家庭中人數(shù)的多少會(huì)對(duì)用電量產(chǎn)生不同的影響，例如人口越多，熱水器、電燈等電器的使用越多，用電量越大。但是，按人口數(shù)算仍需以戶為單位統(tǒng)計(jì)用電量，再除以人口數(shù)計(jì)算、收取電費(fèi)，操作不便。

  林伯強(qiáng)表示，在制定第一檔標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮和完善諸如季節(jié)、城鄉(xiāng)等細(xì)節(jié)問題。但是，對(duì)于家庭人口差異，林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于家庭人口數(shù)處于變動(dòng)中，把人口數(shù)考慮進(jìn)來會(huì)比較復(fù)雜，執(zhí)行起來有困難。