石油安全不能取代能源安全。在人們廣為關注石油安全的時候,我們更有必要全面關注我國能源體系的安全。
中國石油天然氣管道局局長蘇士峰作為中國石油出席“兩會”的代表,在接受記者采訪時,對建立能源保障機制提出了自己的看法。
能源是國家戰略性物質,是一個國家經濟增長和社會發展的重要物質基礎。能源安全是實現國民經濟持續發展和社會進步所必需的能源保障,而能源結構是一個國家能源安全體系的重要組成部分。能源結構安全就能保證國民經濟的穩定發展,相反,結構失衡就會造成國民經濟發展的起伏與波動。石油安全不能取代能源安全。在人們廣為關注石油安全的時候,我們更有必要全面關注我國的能源體系的安全。特別是在今年1月南方遭遇罕見的冰凍災害之后,暴露出了我國能源體系存在的問題,使國家能源安全問題再一次成為了今年“兩會”代表熱議的話題。
能源結構的合理配置勢在必行
從“油荒”、“電荒”到煤炭供應緊張,頻繁出現的能源問題凸顯出我國能源生產結構與消費結構均衡性存在的問題,抗風險能力較弱。有專家認為,過分依賴煤炭能源以及能源發展戰略及政策的頻繁變動等因素是造成我國能源結構存在問題的主要原因。因此,樹立能源結構安全的科學發展觀,減少煤炭能源在能源結構中的過大比重,優化我國能源結構,使經濟結構與能源結構相適應,是增強我國能源結構安全性的基本對策。
南方冰凍災害造成電煤突擊搶運,直指能源結構軟肋,原煤生產比例過大使我國的能源生產結構增加了很大的風險。20世紀50年代,在我國能源生產結構中,煤炭能源所占的比例超過了90%,有時高達95%左右;20世紀60年代,煤炭能源在能源生產結構中所占的比例雖有所下降,但仍保持在80%以上;70年代中后期,隨著我國石油工業的崛起與發展,能源生產結構發生了一些變化,煤炭能源在能源生產結構中的比例有所下降,石油能源所占的比例有所上升,但以煤炭能源為主的能源生產結構并沒有發生根本性變化。
有資料顯示,從上世紀80年代到現在,煤炭能源在能源生產結構中的比例一直維持在70%左右。這種能源生產結構均衡性過差的狀況,給我國能源安全帶來較大的風險,它的構成固然與資源的儲存情況有關,但與我們對能源結構的風險意識不強也有很大的關系。此次冰凍災害可以看出,在我國電力的生產結構中,火電所占的比例在80%左右,且呈上升趨勢;而潔凈性較好的水電所占的比例在20%左右,且呈下降趨勢;燃氣電廠僅在北京周圍存在,核電的比例基本維持在1%至2%左右;風力和太陽能等形式的發電更少。這種結構,勢必使抵御風險的能力降低。
改善能源結構,西二線承載更多期待
煤炭能源在我國能源結構中的比重過大,是我國能源結構不安全的突出表現,也是我國能源結構風險較大的重要原因。今年1月下旬因雨雪冰凍災害造成的全國電煤緊張局面,就是一個很好的經驗教訓。可見,要徹底改變這種情況,必須從優化我國能源結構做起,應優先發展天然氣資源,迅速發展水電、風能、太陽能,增加它們在能源生產與消費結構中的比重,逐步降低煤炭能源在能源結構中的比重,改變我國過分依賴煤炭能源狀況,逐步實現能源工業的均衡發展,減少能源在國民經濟供應中的風險,保證國民經濟健康穩定地發展。
增加能源結構的安全性,說到底是發展能源結構的多元化。在石油、煤炭等能源資源有限的情況下,著力于能源新技術的研究與開發是至關重要的。
科技進步能為研究和開發新能源提供重要途徑。從我國目前的情況來看,重點研究的能源新技術有:海洋石油天然氣開發技術、煤煉油技術、煤炭高效節能利用關鍵技術、核聚變技術、太陽能和海洋能技術。逐步改善目前以煤炭能源為主的能源生產結構,以減少能源結構風險,增強能源安全性,就要多渠道,大力開發和利用天然氣資源,發展核能、太陽能、海洋能、氫能、水電等能源。
優化能源生產布局的重點是優化煤炭、石油、火電、核能等的生產布局。在布局時,既要注重微觀布局的經濟效益,又要強調能源生產宏觀布局的均衡性和合理性。在煤炭資源和水利條件允許的情況下,盡可能地均衡煤炭生產基地布局和水電布局。火力發電的布局既要注意堅持原料和燃料指向、市場消費指向等原則,也要堅持生產布局的合理性和均衡性原則,確保電力生產和供應的安全性。
目前,西氣東輸和西電東送正發揮著巨大作用,而正在建設中的西氣東輸二線工程,年輸氣量為300億立方米,可替代8000萬噸標準煤。因此,我們有理由對西二線有更多的期待。
要用科學發展觀對待能源安全
全國“兩會”期間,全國人大代表、管道局局長蘇士峰在接受記者采訪時認為,要建立能源保障機制,就必須認真落實科學發展觀。只有堅持科學發展,才能建設科學合理的能源資源利用體系,提高能源資源利用效率,才能保證能源保障機制的安全、有效。
今年1月下旬,國務院前副總理曾培炎在聽取能源領域有關部門和企業匯報后強調,石油天然氣、石油化工、電力是國民經濟的基礎產業和命脈行業,促進能源產業持續快速健康發展,關系經濟平穩運行,關系社會和諧安定。因此,要認真學習貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發展觀,貫徹執行國家宏觀調控政策和能源發展規劃,優化結構、加強創新,增加生產、保障供給,加快發展現代能源產業,確保國家能源安全,為經濟社會又好又快發展做出新貢獻。
基于目前我國能源發展現狀,我國能源發展必須堅持節約發展、清潔發展和安全發展。堅持發展是硬道理,用發展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發展觀,堅持以人為本,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路,唯有如此,才能最大程度地實現能源的全面、協調和可持續發展,確保能源安全。