“國(guó)際能源合作建立在平等互利的基礎(chǔ)上，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)同世界其他國(guó)家的合作，世界的繁榮也需要中國(guó)?！边@是全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶近日在第七屆中國(guó)能源戰(zhàn)略國(guó)際論壇上的發(fā)言。

盡管卸任能源局長(zhǎng)一職已近兩年，但張國(guó)寶依然活躍在國(guó)內(nèi)外各種能源場(chǎng)合。此次論壇也是第八屆中加能源與環(huán)境合作會(huì)議，包括加拿大駐華大使、阿爾伯塔省能源部副部長(zhǎng)、加拿大Nexen公司、TransCanada公司、KinderMorgan公司等能源企業(yè)代表在內(nèi)的諸多加方成員與會(huì)。會(huì)上，張國(guó)寶作了“中國(guó)能源概況”的報(bào)告。為了顯示中國(guó)與國(guó)際社會(huì)日漸加強(qiáng)的互動(dòng)，張國(guó)寶特別直接用英語(yǔ)進(jìn)行了演講。

會(huì)后，風(fēng)塵仆仆的張國(guó)寶接受了《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者的專訪，就近年國(guó)際能源形勢(shì)和北美能源市場(chǎng)變化對(duì)中國(guó)的影響，以及中國(guó)在加拿大投資遇到的問(wèn)題表達(dá)了自己的看法。

作為國(guó)家能源局首任局長(zhǎng)，張國(guó)寶對(duì)中國(guó)能源傾注了大量的心血。在其任局長(zhǎng)期間，中國(guó)超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，一次能源生產(chǎn)總量從2008年的26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升至2010年的29.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一次能源自給率從91.2%上升至92%。他主張合理控制能源消費(fèi)總量和煤炭產(chǎn)量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)際能源合作。

張國(guó)寶在報(bào)告中指出，煤炭占中國(guó)一次能源消費(fèi)總量的70.9%，天然氣和核電所占的比例分別不到5%和2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣所占比例通常為30%。“中國(guó)決心付出更多努力，通過(guò)提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)。中國(guó)將逐步淘汰過(guò)時(shí)、低效的技術(shù)和設(shè)備，并增加天然氣、核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例?！睆垏?guó)寶表示。

2011年中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為10.5億千瓦，其中煤電占78%?！叭绻袊?guó)不發(fā)展核電和天然氣發(fā)電，那么到2015年中國(guó)煤炭產(chǎn)量即使達(dá)到40億噸，占世界煤炭產(chǎn)量的一半，也無(wú)法滿足全國(guó)需求。”張國(guó)寶說(shuō)。

如同深度參與全球化過(guò)程的中國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣，中國(guó)能源與國(guó)際能源市場(chǎng)的關(guān)系也日益緊密。2011年，中國(guó)原油對(duì)外依存度已高達(dá)55%。國(guó)際能源市場(chǎng)的任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能讓國(guó)內(nèi)能源界的神經(jīng)緊繃，中國(guó)也亟須加強(qiáng)和國(guó)際社會(huì)的對(duì)話與合作。

張國(guó)寶強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的能源發(fā)展不僅為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力，也為世界其他國(guó)家?guī)?lái)了諸多機(jī)遇。在國(guó)際能源合作中，中國(guó)在雙邊和多邊合作中扮演了重要和積極的角色。“中國(guó)市場(chǎng)廣闊、資本充足、勞動(dòng)力眾多、制造業(yè)增長(zhǎng)迅速、成本優(yōu)勢(shì)明顯，加強(qiáng)能源合作不僅有利于促進(jìn)不同國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展，也可以增加就業(yè)、提高居民生活水平?！睆垏?guó)寶說(shuō)。

近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際能源合作領(lǐng)域已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，中哈石油管道、中俄原油管道和中國(guó)—中亞天然氣管道已經(jīng)建成。張國(guó)寶最后強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)積極投資國(guó)際能源市場(chǎng)，增加了世界的能源供應(yīng)。中國(guó)理應(yīng)被視為國(guó)際能源合作中的積極因素，而不該受到指責(zé)?！?/p>

在會(huì)后接受本報(bào)記者采訪時(shí)，張國(guó)寶指出，近年來(lái)以美國(guó)頁(yè)巖氣、加拿大油砂和巴西鹽下油田為代表的油氣生產(chǎn)發(fā)展，和以中國(guó)、印度為代表的新興國(guó)家能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)，預(yù)示著全球能源格局正發(fā)生著“生產(chǎn)重心西移、消費(fèi)重心東移”的變化。

張國(guó)寶認(rèn)為美國(guó)減少對(duì)中東石油的依賴，將給美國(guó)帶來(lái)更大的外交運(yùn)作空間，同時(shí)也增加了中國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口天然氣和投資加拿大的機(jī)會(huì)。但他也認(rèn)為中國(guó)投資加拿大仍面臨很多問(wèn)題，首先是出口到亞洲市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，原住民也可能增加中國(guó)投資加拿大能源的復(fù)雜性，政治因素也可能成為中國(guó)投資加拿大的障礙。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為近年來(lái)世界能源格局發(fā)生了怎樣的變化，這種變化的特點(diǎn)是什么，將對(duì)世界能源格局和中國(guó)海外能源戰(zhàn)略產(chǎn)生怎樣的影響？

張國(guó)寶：世界能源格局確實(shí)在發(fā)生變化，一個(gè)是以美國(guó)為主的北美頁(yè)巖氣的大發(fā)展。2011年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量約為1800億立方米，美國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣非常便宜。前段時(shí)間，我問(wèn)美國(guó)能源部助理部長(zhǎng)戴維·桑德羅（DavidSandalow），美國(guó)天然氣價(jià)格現(xiàn)在僅為2.2美元/百萬(wàn)英制熱量單位（$/mmbtu），而日本的價(jià)格為16~17$/mmbtu，相差六到七倍，你們不虧本嗎？他說(shuō)虧本。我問(wèn)虧本為什么還要賣呢。他說(shuō)供大于求，因?yàn)楝F(xiàn)在（美國(guó)）對(duì)外出口的基礎(chǔ)設(shè)施還不是很完備，（天然氣產(chǎn)商）在國(guó)內(nèi)供大于求的情況下競(jìng)相壓價(jià)。以后這個(gè)價(jià)格可能會(huì)升一點(diǎn)（最近已漲到4.8$/mmbtu)。

這對(duì)世界能源格局會(huì)有很多的影響。一個(gè)影響就是美國(guó)“能源獨(dú)立”。有一種輿論認(rèn)為美國(guó)過(guò)去在中東問(wèn)題上陷得很深，就是因?yàn)閷?duì)中東的能源依賴很強(qiáng)?，F(xiàn)在美國(guó)的能源自給率提高了，對(duì)中東能源的依賴在降低，這給美國(guó)的外交運(yùn)作留下更大的空間。另一方面，過(guò)去加拿大作為美國(guó)最大的能源供應(yīng)國(guó)，不太注重亞洲市場(chǎng)?，F(xiàn)在美國(guó)對(duì)加拿大的依賴降低了，所以加拿大對(duì)中國(guó)、日本這些亞洲市場(chǎng)積極起來(lái)。這給中國(guó)提供了更多投資加拿大能源的機(jī)會(huì)，也使得加拿大認(rèn)真考慮向中國(guó)出口。過(guò)去加拿大沒(méi)有這么大的積極性，這就是一個(gè)變化。

此外，還有其他許多微妙的變化。例如，美國(guó)從中東進(jìn)口的天然氣減少，原來(lái)卡塔爾瞄準(zhǔn)美國(guó)市場(chǎng)建了許多LNG的液化廠和60多艘LNG大船，準(zhǔn)備向美國(guó)出口。但現(xiàn)在美國(guó)不需要了，卡塔爾等國(guó)就需要尋找亞洲市場(chǎng)，這就給我們帶來(lái)了許多機(jī)會(huì)。

但日本福島核事故發(fā)生以后，日本54座核電站關(guān)停了52座，現(xiàn)在需要大量的天然氣，天然氣價(jià)格因此上升，現(xiàn)在約為16~18$/mmbtu。多種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素交織在一起，使得世界能源格局發(fā)生了變化。

用一句話來(lái)總結(jié)這種變化，即能源生產(chǎn)重心西移，能源消費(fèi)重心東移。加拿大的油砂、巴西的鹽下油田、美國(guó)的頁(yè)巖氣使得美洲的能源生產(chǎn)量提高；而中國(guó)、印度等新興國(guó)家在崛起，能源消費(fèi)需求很大，所以說(shuō)世界能源消費(fèi)重心東移，生產(chǎn)重心西移。

日?qǐng)?bào)：這是否意味著中國(guó)投資北美的機(jī)會(huì)在增加？中國(guó)海外能源投資的布局是否會(huì)有所改變？

張國(guó)寶：北美投資的機(jī)會(huì)主要在加拿大。過(guò)去加拿大的能源主要供給美國(guó)，不太注重亞洲市場(chǎng)，現(xiàn)在美國(guó)不那么需要加拿大了，所以加拿大會(huì)重視中國(guó)市場(chǎng)。

日?qǐng)?bào)：那中國(guó)投資加拿大會(huì)遇到什么問(wèn)題？

張國(guó)寶：?jiǎn)栴}非常多。中國(guó)在加拿大尋求能源投資的機(jī)會(huì)并非從現(xiàn)在才開(kāi)始的，已經(jīng)進(jìn)行了多年。我在任國(guó)家能源局局長(zhǎng)時(shí)就已經(jīng)對(duì)阿爾伯塔等地名非常熟悉，就是因?yàn)橹袊?guó)的能源企業(yè)已有投資于阿爾伯特省的油砂。目前投資加拿大所面臨的問(wèn)題是：第一，基礎(chǔ)設(shè)施不完備。這不是說(shuō)加拿大自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，而是以前加拿大的能源主要出口美國(guó)，沒(méi)有考慮建設(shè)通往亞洲市場(chǎng)的終端，所以其用于出口亞洲市場(chǎng)的碼頭、管道、液化廠的建設(shè)并不是很完善；第二，原住民的問(wèn)題，加拿大的天然氣生產(chǎn)在內(nèi)陸，開(kāi)采出來(lái)后要運(yùn)送至海邊進(jìn)行液化。需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卦∶竦木幼^(qū)，如果當(dāng)?shù)卦∶癫煌?，這個(gè)事情就很難辦。

日?qǐng)?bào)：那政治層面上的問(wèn)題如何？例如這次中海油收購(gòu)Nexen公司，政治方面的因素影響有多大？

張國(guó)寶：中海油收購(gòu)尼克森公司是在北美能源形勢(shì)發(fā)生變化的時(shí)候發(fā)生的。尼克森公司認(rèn)為中海油給出的價(jià)格對(duì)他們是很有利的。加拿大總理哈珀也表示支持，油氣界的許多人也對(duì)這項(xiàng)收購(gòu)表示樂(lè)觀。但我根據(jù)以往碰到的政治障礙，對(duì)此并不能掉以輕心。

當(dāng)年中海油收購(gòu)優(yōu)尼科（Unocal）公司的時(shí)候，（美國(guó)方面）一開(kāi)始也說(shuō)過(guò)沒(méi)什么問(wèn)題。優(yōu)尼科公司是一個(gè)小公司，并非埃克森·莫比爾這樣的大公司。我們也探尋過(guò)美國(guó)政界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法，他們給我們的回答是”goahead“（往前走）。但當(dāng)我們真正往前走的時(shí)候，美國(guó)的一些政客就跳出來(lái)了。

政客們并不是從商業(yè)的角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上只是為了迎合美國(guó)一些人對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)，所以就把這個(gè)事情給攪黃了。同樣，現(xiàn)在中海油真正要收購(gòu)Nexen公司，加拿大也有一些政客跳出來(lái)，認(rèn)為這個(gè)收購(gòu)會(huì)影響到加拿大的能源安全。目前審批時(shí)間又被延長(zhǎng)至今年12月。另外還有美國(guó)的因素，美國(guó)公司在Nexen也有股份。所以我認(rèn)為對(duì)這件事情不要太樂(lè)觀，但并不是說(shuō)這項(xiàng)收購(gòu)一定不會(huì)成功。這項(xiàng)收購(gòu)并不容易，因?yàn)闀?huì)有政客跳出來(lái)拿此說(shuō)事。

日?qǐng)?bào)：美國(guó)天然氣大量用于發(fā)電，導(dǎo)致煤炭相對(duì)富余。中國(guó)有無(wú)從美國(guó)進(jìn)口煤炭的考慮？進(jìn)口前景如何？

張國(guó)寶：原本我們認(rèn)為煤炭是低熱值低價(jià)的東西，但讓人出乎預(yù)料的是中國(guó)今年已經(jīng)從美國(guó)進(jìn)口了大約500萬(wàn)噸煤炭。但因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)，我認(rèn)為中國(guó)大量進(jìn)口美國(guó)煤炭的可能性不大。