在關系到我國經濟命脈的油氣產業中，多年來國有企業一直占據著絕對優勢地位，民營企業在其中話語權一直不強。雖然身處配角的地位，但民營企業在城市燃氣、設備制造等細分領域中卻表現不俗。而在2012年，民營企業在非常規油氣勘探開發、油氣管線建設以及原油中轉儲運上實現了破冰之旅，進入油氣領域的步伐正在加快。

　　由于體制和機制靈活、決策快速、市場反應敏銳、人工成本較低等優勢，民營企業成為我國油氣行業重要后備力量的優勢正逐步顯現，隨著新36條及其實施細則的出臺，在油氣勘探開發、管線建設、煉油、倉儲銷售、城市燃氣、LNG、以及裝備制造等各個領域的影響力都將進一步提升，同時，在油氣領域開展的業務將更加廣泛和深入。

　
　　新成員：
　　油氣勘探——
　　實現實質性突破

　　2012年12月，我國第二輪頁巖氣探礦權招投標結果公布，中標企業名單中最引人關注的是兩家民營企業——華瀛山西能源投資有限公司及北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司榜上有名。“這意味著傳統上由四大國有企業壟斷的天然氣上游資源，首次實質性地向四大油企以外的企業和民營企業開了一個口子，這個口子具有突破性的歷史意義，是中國能源史上的一個里程碑。”中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗表示。

　　2011年國內十大LNG生產商中民營企業占50%，產量占前十家總產量的63.1%，產能占前十家總產能的63.3%。廣匯能源已成為國內陸上生產和銷售LNG的龍頭企業。圖為廣匯能源的液化天然氣儲罐。（光輝 攝）

　　一直以來，由于具有投資規模大、技術含量高、投資回收周期長、風險大等特點，中國常規油氣勘探開采業務門檻一直較高，阻礙了民間資本在該領域的發展。而在非常規油氣的勘探開發上，中國采取了更加開放的態度，2012年6月國土資源部首次規定向民間資本敞開頁巖氣等非常規油氣資源的勘查開發的大門，鼓勵社會各類投資主體進入頁巖氣勘查開采領域；2012年9月國土資源部發布第二輪頁巖氣探礦權招標公告，放寬對投標主體的要求，明確規定民企可以參與投標，頁巖氣開發項目正式向民營企業放開。

　　在國家政策的鼓勵下，民營企業積極地投入到頁巖氣等非常規油氣資源的開發項目上。在參與第二輪頁巖氣探礦權招標的83家企業中有近1/3是民營企業。最終上述兩家民營企業分別中標貴州鳳崗頁巖氣二、三區塊。

　　而在常規油氣的開發上，民營企業通過參股國有石油企業的方式也實現了參與的夙愿。記者了解到，以這種方式，民營企業在大慶、吉林、新疆、長慶、吐哈等油田介入了一些油氣勘探開采業務。

　　在成品油銷售領域，民營企業一直占據著不可或缺的重要地位。但受油價倒掛和油源保障等問題的影響，民營加油站的發展也面臨諸多困難。圖為廣東佛山一家民營加油站員工正在準備為車輛加油。 （張華 攝） 


　　據中國石油和化學工業聯合會統計，截至2012年8月，從事石油開采的民營企業已有32家，從事天然氣開采的民營企業有9家，從事石油和天然氣開采輔助活動的民營企業有64家。還有一些民營企業介入了重油開采項目，如由山東晨曦集團總投資60億元的江蘇碧海石油100萬噸/年重油項目已于2012年10月10日開工。

　　民營企業要想進入油氣勘探開發領域，還有一個重要的途徑就是走出去。我國一些有實力的民營企業在境外油氣勘探開采業務上進行了有益的嘗試。

　　其中，新疆廣匯能源股份有限公司近兩年的海外油氣業務開展的有聲有色。該公司的控股子公司新疆廣匯石油有限公司2009年收購哈薩克斯坦的TBM公司49%的股權，間接持有了TBM公司擁有的總面積達8300平方千米的齋桑油氣區塊49%的權益和50%的管理權，這一項目投產后預計可年產原油50.3萬～69.8萬噸，年產天然氣5億立方米。2012年10月廣匯能源又宣布出資2億美元收購哈薩克斯坦哈阿特勞州南依瑪謝夫油氣區塊51％的權益，區塊面積1272.6平方千米，該區塊地處全世界儲量最豐富的油氣盆地之一的濱里海盆地。為了利用好在哈油氣權益產量，2011年6月，新疆廣匯還投資建設了跨國薩拉布雷克—吉木乃天然氣管道項目，2012年年底該管道跨境路段鋪設對接完成，成為我國首條由民營企業投資建設的跨境輸氣管線。中石化勘探開發研究院的專家認為，該管道的竣工投產，實現了跨境管道民企零的突破，意味著廣匯能源真正踏入了中國能源安全戰略體系之中。

　　上海神開石油化工裝備股份有限公司是進入油氣裝備行業較早的一家民營企業，產品涉及上游的石油勘探開發到下游的石油產品加工，在國內同行業中處于領先地位。圖為神開股份在展會期間與外商洽談合作。 （企業供圖）

　　目前我國民營資本在海外參與的上游項目主要還是油田服務領域，近些年安東石油技術（集團）有限公司、巨濤海洋石油服務有限公司、上海神開石油化工裝備股份有限公司等公司的海外業務均保持了良好發展勢頭。我國已有近一半的民營油服企業進入了國際市場。

　　中國能源網首席信息官韓曉平曾表示：“中國民營企業走出去是一件非常好的事情，相比于國有企業，它們更容易被海外的市場化國家所接納，更容易參與到海外的市場競爭中去。”此前，我國國有石油企業在投資海外油氣區塊頗受限制，由于項目投資巨大，加上國有企業的背景，往往會引發當地對投資目的的揣測和質疑。隨著廣匯能源等一批民企的崛起，我國在進行海外油氣資源戰略決策時就多了一種選擇。

　　參與者：
　　煉油倉儲——
　　夾縫中持續推進

　　煉油行業是民營企業較早進入的一個領域，據中國石油和化學工業聯合會統計，目前我國從事原油加工和石油制品生產的民營企業有877家，其中民營煉廠約50家，合計煉油能力約4070萬噸/年，占我國煉油總能力的7.1%。

　　為了達到國家產業政策規定的煉廠規模要求，使產品質量符合國家相關標準，民營煉油廠在催化裂化、加氫、焦化、催化重整等二次加工和深加工裝置上的能力還在繼續增加，齊潤化工，永鑫化工、濱陽燃化等都在積極地改擴建煉油裝置，加大在深加工裝置上的投資。2012年6月國家能源局在新36條實施意見中也明確，鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目，以多種形式建設和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產環節。

　　在成品油銷售領域，民營企業一直占據著不可或缺的重要地位，2011年，民營加油站總數約4.4萬座，占中國加油站市場份額的46%。但受油價倒掛和油源保障等問題的影響，民營加油站的發展面臨諸多困難。2012年6月18日商務部出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見》，引導民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網絡建設，鼓勵扶持有條件的民營企業進入成品油分銷市場。

　　國內三大石油公司商業石油儲備設施不足和自有或可控制的化工產品銷售物流倉儲設施不足的問題，給民營資本的發展提供了的發展機遇。在油氣倉儲和轉運服務業務領域，我國民營企業已具有較大的規模，民營油庫規模達到近2億噸，民營倉儲設施規模達到5000萬～6000萬立方米。2011年國家石油戰略儲備體系向民企放開，6家民企在招標中入圍，成為首批進入國家石油戰略儲備的民企。

　　值得一提的是，2012年1月，浙江廣廈集團舟山黃澤山島石油中轉儲運工程項目正式開工，成為我國首個由民營企業進入的原油中轉儲運項目。該項目投資24．8億元，建設規模為1個30萬噸級原油泊位、1個8萬噸級油品泊位、2個1萬噸級成品油泊位，并將建設100萬立方米原油儲罐和5l萬立方米成品油儲罐及相應配套設施。

　　主力軍：
　　城市燃氣——
　　搶先機站穩市場

　　與上游的勘探開發有所不同，在城市燃氣領域，民營企業已搶得先機并站穩了市場，顯示了雄厚的實力。一些民營燃氣企業已經開始改變單一的跑馬圈地的擴張模式，轉而調整企業的自身結構，尋找新的商業模式進行轉型和升級。

　　新奧集團是我國最大的民營燃氣公司，從1992年進入城市管道燃氣領域以來，20年間在國內鋪設燃氣管道超過1.7萬千米，運營100余個城市燃氣項目。目前，面對基本飽和的城市燃氣市場，新奧燃氣開始尋求轉型，以城市燃氣為基礎，向中上游發展，力求打造由能源分銷、能源化工、太陽能等組成的清潔能源產業鏈。

　　在國內小型LNG項目建設上民營企業表現也很搶眼。2011年國內十大LNG生產商中民營企業占50%，產量占前十家總產量的63.1%，產能占前十家總產能的63.3%。廣匯能源已成為國內陸上生產和銷售LNG的龍頭企業，在陸地非管輸LNG市場占有率居第一位。

　　2012年12月初，新疆廣匯新能源有限公司年產5億立方米LNG項目正式進入全面生產階段，標志著該公司LNG項目全流程已打通。隨著哈密煤化工項目二期的推進、吉木乃5億立方米LNG產能項目的完工以及哈薩克斯坦TBM公司齋桑開發項目陸續投產，廣匯能源正形成新疆鄯善、哈密、吉木乃三大LNG生產基地，公司氣源的自給率也將穩步提升，基本形成生產、加工、銷售的一體化產業鏈。

　　管線工程——
　　打破禁區參股介入

　　由于油氣管網建設和運營直接與油氣資源緊密聯系在一起，因此，長期以來我國油氣運輸主干管網建設和運營基本上掌握在中石油、中石化、中海油這三大國有石油企業中，民企難以涉足。但在2012年，這樣的局面首次被打破。

　　2012年5月30日，中石油、全國社會保障基金理事會、城市基礎設施產業投資基金、寶鋼集團簽署了《西氣東輸三線管道項目合資合作框架協議》，總投資1160億元建設西氣東輸三線管道工程。與西一線、西二線項目由中石油獨資運作不同，西氣東輸三線工程吸納了由全國工商聯發起的產業投資基金，開創了民間資本投資大型央企國家重點項目的新模式，民營資本首次以參股的形式參與進入西氣東輸三線管道工程項目。同時，河南、江蘇、湖南等地民營資本也以參股、控股甚至獨資等方式建設天然氣支線管道及管道運營，并收取管輸費。

　　多數業內人士對民營企業通過參股的方式進入傳統能源領域持肯定態度，這種方式一方面避免了民營企業由于經驗不足可能引發的經營風險，另一方面又實現了產權的多元化，有利于促進市場公平競爭。國務院發展研究中心企業研究所所長趙昌文認為，通過項目融資的方式參與某些天然氣管道和電網項目，是民營資本進入能源領域的方式之一。中國石油大學）天然氣問題專家劉毅軍則表示：“此事的象征意義大于實質意義，石油公司愿意引入民資是一個進步，值得肯定。”

　　此外，2012年10月中石化與中國燃氣訂立戰略合作框架協議，在通過組建合資公司的方式互通銷售渠道和網絡的同時，中石化還原則同意中國燃氣參與其負責建設的省際天然氣管線及配套設施的投資。由民營企業新疆廣匯投建的新浙粵管道也在等待國家發改委的審核批準。由于該項目的氣源是煤制氣，有別于由三大石油公司主導傳統的石油天然氣等上游資源，這也為民間資本進入長輸管線投資領域減少了羈絆。

　　設備制造——
　　市場地位不可或缺

　　我國民營企業在石油石化設備制造與供應領域的表現可謂是可圈可點，已發展成為該領域的一支主力軍。

　　據中國石油和化學工業聯合會統計，目前從事石油鉆采專用設備制造的民營企業已有544家，從事煉油、化工生產專用設備制造的民營企業有334家，占全國企業總家數的77.16%和77.67%，工業銷售產值占比分別為61.4%和71.8%。一些民營企業例如浙江金洲集團等，已成為中石油、中石化、中國海油管道產品的重要供應商。

　　2006年浙江金洲集團下屬企業金洲集團石油天然氣管道有限公司與中國海洋石油集團公司下屬中海石油基地集團有限責任公司共同出資99億元組建了中海石油金洲管道公司，成為民企對接央企的成功典范。2012年4月26日中海石油(中國)有限公司與金洲集團簽訂金額高達6億元的采購合同，其中中海石油金洲管道有限公司中標2.5億元，成為近年來單個最大的管道采購合同。

　　上海神開石油化工裝備股份有限公司是進入油氣裝備行業較早的一家民營企業。該公司銷售公司的一位負責人表示，經過這么多年在市場中的摸爬滾打，無論產品還是服務，他們在國內都較強有競爭力，產品涉及上游的石油勘探開發到下游的石油產品加工，在國內同行業中處于領先地位。而在海外，神開的產品、服務競爭力明顯要更強一些，像伊朗、委內瑞拉等國家國營的油田都在用神開的產品。

　　一些石油裝備民營企業的負責人表示，民營企業機制靈活，有活力和發展后勁，國家應該出臺更多的政策來扶植民營企業在油氣領域的發展，保證市場競爭環境公平公正，特別是在項目前期招標的過程中，對國企民企要一視同仁。