北京鹽改方案終于出爐。12月27日，北京市鹽業體制改革工作部署暨媒體通氣會在京召開，北京市商務委在會上發布《北京市鹽業體制改革實施方案》(以下簡稱《方案》)并提出，自2017年1月1日起，北京將放開北京市食鹽零售價格，實行市場調節價，允許外省符合標準的食鹽定點生產企業和批發企業在京開展食鹽銷售活動。有業內人士指出，未來北京鹽改仍會以“穩”字當頭，但食鹽品種勢必會有所增加，價格出現兩極分化。

79家鹽企備案欲進京售鹽

北京市商務委儲備調控處處長楊世巍表示，從明年1月1日起，北京將取消食鹽經營區域限制，外省區市已取得省級食鹽批發許可證的食鹽定點生產企業、省級食鹽批發企業可以進入北京市開展食鹽經營活動，不過需要進行備案。

楊世巍透露，放開區域規定后，截至12月26日，已經有79家外地食鹽批發企業向市商務委備案。準備進入北京市開展食鹽經營活動。該負責人表示，這一數字未來還會不斷增加。

北京商報記者從備案名單中發現，這79家企業遍布全國各省，來自新疆、江西等省份的企業稍多，其中鹽企占了大多數，但也有調味品生產商——上海味好美食品有限公司等相近行業的企業進行備案。

不過，本次鹽改并非完全放開鹽業專營制度，而是完善食鹽專營制度。據了解，北京目前僅有1家食鹽定點生產企業，即中鹽北京市鹽業公司。《方案》指出，北京不再核準新增食鹽定點生產企業，以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業。鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體，鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。

12月13日，國家發改委新聞發言人趙辰昕就表示，全國31個省市的鹽業體制改革實施方案已全部上報，首批鹽改細化方案批復工作即將全部完成，共有13個省市入圍。如今看來，北京成為了第一批獲得批復的城市。中國品牌研究院食品飲料行業研究員朱丹蓬告訴北京商報記者，北京作為首都，任何改革舉措都能對各地起到標桿性的指導作用，本次北京鹽改方案率先獲得批復，正顯示了我國堅決推進鹽業體制改革風向。

今年消費食鹽預計達6萬噸。實際上，我國鹽資源并不匱乏，食鹽市場供應主體較多，鹽行業多年來產大于銷。2015年，我國原鹽產能11345萬噸，消費量為8876萬噸，其中食鹽消費量僅為1000萬噸左右。

具體到北京來說，市商務委相關負責人介紹，北京市小包裝食鹽月均消費量大約在5000噸左右，今年前10月消費超過5萬噸，預計全年消費量在6萬噸左右。目前，北京在售食鹽品種大約為60種，主要投放在連鎖商業超市、便利店、農貿市場等渠道，分為“必供鹽”和“選擇鹽”，“必供鹽”是指傳統的低價食鹽，“選擇鹽”是指低鈉鹽、海藻鹽等滿足不同消費者需求的食鹽。

楊世巍表示，在現有的79家甚至今后更多外地食鹽批發企業進入北京市場后，北京的鹽業市場將得到極大的豐富，如精致魚子型鹽、澳洲海鹽、沙棘碘鹽等特殊功能的或高端類的鹽類，都會更多地出現在市場上。

北京鹽改仍以“穩”字當頭

有多位業內人士指出，在鹽業改革后，全國鹽業將面臨洗牌。但在此背景下，朱丹蓬仍指出，北京作為首都，鹽改方案還是會以“穩”字當頭，市級相關部門行事會更加慎重，恐怕不會出現“大洗牌”的情況，相比之下，華東和華南地區處于沿海地帶，經濟較為發達，還有深圳、珠海等特區，在政策的實施上可能會更加靈活，有望成為未來鹽改繼續探索的主力。

朱丹蓬解釋稱，目前我國鹽改可以大致分為兩個步驟，第一步即打破食鹽批發和運輸上的壟斷，但由于食鹽安全關系千家萬戶，暫時仍實行食鹽生產專營制，第二步則是在此基礎上改革食鹽的生產環節，建設食鹽生產企業的準入標準，實行審核制，逐步放開食鹽生產。

“整體來看，鹽業改革不僅會逐漸打破中國食鹽專營的格局，也會為石油等壟斷行業的開放提供經驗，打下基礎”，朱丹蓬說。從市場的角度來看，鹽改則會促進食鹽品種增多，價格兩極分化，高端食鹽產品的價格會進一步提升，而基礎類食鹽則會因為競爭加大，價格有所降低。北京商報記者蔣夢惟林子

三問鹽業改革

●改革是取消食鹽專營制度嗎?

市商務委相關負責人表示，并沒有取消食鹽專營制度。改革前，北京市食鹽由中鹽北京市鹽業公司專營。改革后，取消對食鹽批發企業經營區域限制，外省區市已取得省級食鹽批發許可證的食鹽定點生產企業和省級食鹽批發企業在本市備案后可進入北京開展經營。北京市區級食鹽批發企業備案后可在北京市行政區域內開展食鹽經營活動。但其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。

●放開后，食鹽價格會暴漲嗎?

市發改委相關負責人表示，放開價格后，食鹽價格也將基本穩定。一方面，我國鹽資源十分豐富、食鹽市場供應主體較多，鹽行業多年來產大于銷。政府也將采取多種措施切實維護食鹽市場和價格基本穩定。北京市現已建立較為完善的政府食鹽儲備。

●如何落實食鹽補碘要求?

市衛計委相關負責人表示，充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保北京市場合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。

市商務委表示，對于已經備案的食鹽企業，生產的食鹽必須遵循銷售地——也就是北京的標準。加強市場質量監管和無碘鹽的調控工作，避免無碘鹽無序進入市場，確保居民能夠購買到合格碘鹽產品。

我國鹽業體制改革重要時間節點(部分)

1996年5月

國務院頒布《食鹽專營辦法》，對食鹽產銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。

2002年5月

國家經貿委下發《關于鹽業管理職能有關問題的通知》，啟動鹽業體制改革，但隨后計劃擱淺。

2016年4月22日

國務院印發《鹽業體制改革方案》，標志著新一輪鹽改的開始。

2016年12月27日

北京市商務委發布《北京市鹽業體制改革實施方案》，首批地方細化方案落地。