上海合作組織從它的第一個5年進入到第二個5年，在某種意義上說是從一個發(fā)展階段進入到另一個發(fā)展階段。如果說上海合作組織的第一個5年是初創(chuàng)時期，其特點是以基礎(chǔ)性工作為主的話，那它的第二個5年就應(yīng)該是全面發(fā)展時期，它的特點應(yīng)該是不斷展現(xiàn)出實際成果。
 
 
 
這是現(xiàn)實和形勢對上海合作組織的要求，也是各成員國對上海合作組織的期望。在第二個5年里，上海合作組織在以下方面應(yīng)該有更突出的表現(xiàn)。

　　上海合作組織在未來的5年中首先要在經(jīng)濟合作中取得突破，啟動一些重要的經(jīng)濟合作項目，并帶來可見的具體成果，使上海合作組織成員國得到實際經(jīng)濟利益和好處。這是上海合作組織未來5年最重要的任務(wù)之一。

　　努力在經(jīng)濟上取得突破，不意味著上海合作組織放棄或輕視安全合作。安全與經(jīng)濟合作之間沒有矛盾，它們是相互促進的關(guān)系。安全合作仍將是上海合作組織的工作重點之一。但經(jīng)濟合作對上海合作組織之所以特別重要，是因為這一領(lǐng)域的合作相對薄弱，具體成果比較少，推動的難度也更大。而上海合作組織成員國特別是中亞國家對它的需求越來越高，這就使經(jīng)濟合作成為上海合作組織特別突出的問題。經(jīng)濟合作對于上海合作組織未來的鞏固和發(fā)展又有基礎(chǔ)性的作用和意義，它是上海合作組織凝聚力的重要來源，它能夠使各成員國感受到切身的好處，它可以帶動人文等其他領(lǐng)域合作和交流的發(fā)展，同時，經(jīng)濟合作還是區(qū)域經(jīng)濟一體化的火車頭。經(jīng)濟合作的成果是有形的，也是能夠衡量的，它是上海合作組織發(fā)展的更為明顯的標志。

　　上海合作組織在未來5年的另一項重大任務(wù)是形成區(qū)域能源合作的構(gòu)架。能源合作是上海合作組織經(jīng)濟合作的組成部分。還在上海合作組織的前身即“上海五國”時期，在能源領(lǐng)域開展合作的想法就已經(jīng)出現(xiàn)。

　　上海合作組織成員國在能源問題上存在的互補性結(jié)構(gòu)是其進行能源合作的基礎(chǔ)。在上海合作組織的框架內(nèi)(包括成員國和觀察員國)俄羅斯、哈薩克斯坦等是能源輸出大國，烏茲別克斯坦也有一定的能源輸出潛力，而中國作為最大的發(fā)展中國家，也是能源進口大國。在上海合作組織框架內(nèi)，形成了能源上的互補結(jié)構(gòu)，而它們在地理上又構(gòu)成了一個整體。這樣，在上海合作組織的框架下可以形成一個完整的能源合作體系，包括供需體系和運輸體系。這樣一個體系的形成將對相關(guān)各國帶來巨大利益，它可為上海合作組織的能源輸出國提供一個穩(wěn)定的銷售市場，為能源需求國提供一個穩(wěn)定的供應(yīng)來源。這個體系的形成有利于地區(qū)的發(fā)展，有利于國際能源市場的穩(wěn)定。

　　未來5年，上海合作組織需要鞏固作為地區(qū)安全框架的地位，它的功能定位需要更加明晰化，它的作用需要更加具體化。這可以分為兩個問題。一是上海合作組織以安全和反恐為主要功能之一，它有反恐地區(qū)機構(gòu)以及相應(yīng)的文件和合作機制，但它發(fā)揮了怎樣的具體作用？其安全和反恐效果具體體現(xiàn)在哪些方面？這是公眾對上海合作組織經(jīng)常提出的問題。上海合作組織需要表明它如何打擊了恐怖主義，如何使地區(qū)安全得到了改善，如何控制和減少了恐怖活動，最重要的是，上海合作組織需要證明它是這一地區(qū)有效和不可替代的安全框架。

　　另一個問題是，由于“顏色革命”和地區(qū)政治問題，出現(xiàn)了新的影響地區(qū)穩(wěn)定的因素，有學者認為，在目前的條件下，中亞國家國內(nèi)社會問題的激化是對中亞地區(qū)政治穩(wěn)定的威脅。對于上海合作組織來說，它需要明確以什么原則、什么角色和什么方式應(yīng)對這種局面，這是一個十分復雜的問題，但又是上海合作組織必須解決的問題。

　　上海合作組織在今后的5年里應(yīng)該以更加主動和積極的姿態(tài)參與國際和地區(qū)重大事務(wù)，對國際和地區(qū)重大問題有明確的政策和行動，這樣才能不斷提高其國際威信，獲得更為廣泛的國際認可，為進一步的發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。

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