7月12日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，航空煤油出廠價(jià)格逐步實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。自8月1日起，航空煤油出廠價(jià)格每月調(diào)整一次，調(diào)價(jià)時(shí)間為每月1日。評(píng)價(jià)這項(xiàng)改革，我們需要了解一下現(xiàn)狀和改革影響。

　　改革前，航空公司使用的航空煤油主要來自于中國(guó)航空油料集團(tuán)公司（中航油）采購(gòu)和在國(guó)外直接加油。相對(duì)于國(guó)內(nèi)航班，國(guó)際航線較少，因此中航油采購(gòu)的航油占多數(shù)。中航油采購(gòu)的航油價(jià)格，是由發(fā)改委和民航局確定的綜合采購(gòu)成本和到機(jī)場(chǎng)進(jìn)銷差價(jià)構(gòu)成，由發(fā)改委決定調(diào)價(jià)。這樣，我們常常會(huì)看到航空煤油與成品油一樣，基本上按照國(guó)際規(guī)則調(diào)價(jià)，但航空煤油的調(diào)價(jià)往往會(huì)出現(xiàn)滯后。

  改革后，發(fā)改委規(guī)定航空煤油進(jìn)口到岸完稅價(jià)格，由采價(jià)期新加坡市場(chǎng)平均離岸價(jià)格，加海上運(yùn)保費(fèi)、關(guān)稅、增值稅、港口費(fèi)等因素構(gòu)成。貼水由供需雙方考慮市場(chǎng)供求、運(yùn)費(fèi)、交易數(shù)量、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)走勢(shì)等因素協(xié)商確定。我國(guó)三大石油公司供中航油的航空煤油貼水每年協(xié)商一次，并于年底前將協(xié)商結(jié)果分別上報(bào)發(fā)改委和民航局備案。基本上是根據(jù)市場(chǎng)供需，自行調(diào)整的價(jià)格機(jī)制。

　　事實(shí)上，發(fā)改委提出航空煤油價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善航空煤油出廠價(jià)格形成機(jī)制，是早有準(zhǔn)備的。如果僅是航空煤油出廠價(jià)格的國(guó)際接軌，由于機(jī)票不可能每個(gè)月調(diào)一次，接軌主要影響石油公司和中航油。但是，發(fā)改委和民航局2009年11月公布了國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加與航空煤油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將2005年以來由政府統(tǒng)一規(guī)定燃油附加收取標(biāo)準(zhǔn)的做法，改為公布燃油附加與航空煤油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并由航空公司在機(jī)制范圍內(nèi)，自主確定是否收取燃油附加以及具體收取標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國(guó)民航國(guó)內(nèi)航線用的航空煤油，包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口，我國(guó)石油公司生產(chǎn)的航空煤油還有出口。財(cái)政部宣布自2011年7月1日起，取消航空煤油的進(jìn)口稅。這樣，我國(guó)石油企業(yè)可以與國(guó)外油企直接競(jìng)爭(zhēng)。航空煤油價(jià)格市場(chǎng)化改革對(duì)航空煤油的供需雙方，都有長(zhǎng)期的好處，解決了調(diào)價(jià)滯后的問題，價(jià)格機(jī)制的形成為行業(yè)發(fā)展提供更為確定的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

　　燃油附加與航空煤油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，表明航空煤油價(jià)格市場(chǎng)化改革，基本上完成。

　　燃油附加與航空煤油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有規(guī)定保障消費(fèi)者的利益。主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)油價(jià)上漲造成的成本增支，要求首先由航空公司通過加強(qiáng)管理、提高效率自行消化，消化比例不低于20%，剩余部分才可以通過向旅客收取燃油附加彌補(bǔ)；二是通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制限定了燃油附加的最高標(biāo)準(zhǔn)，航空公司只能在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，決定具體收取額度；三是對(duì)油價(jià)下降時(shí)降低或停止收取燃油附加的時(shí)間，做了具體規(guī)定，防止航空公司拖延降低或停止收取燃油附加的時(shí)間。

　　大家比較關(guān)心的是，成品油市場(chǎng)化定價(jià)改革是否會(huì)隨之開啟？這次改革，跟供油公司、航空公司和坐飛機(jī)的人的關(guān)系更密切一些。改革對(duì)終端消費(fèi)者的直接影響，主要通過收取燃油附加。相對(duì)于以零售為終端的汽油和柴油來說，航空煤油面對(duì)的客戶群體比較小，改革相對(duì)來說會(huì)比較容易。無論如何，航空煤油出廠價(jià)格形成機(jī)制向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)了一大步，應(yīng)該說，也是整體國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革的一次嘗試。

　　當(dāng)然，成品油涉及面寬，情況可能很不一樣。航空煤油的價(jià)格每個(gè)月調(diào)整一次，而且燃油附加可以和航空煤油價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，調(diào)整的周期更短，使我國(guó)的航空業(yè)更為接近市場(chǎng)。此外，此次航空煤油價(jià)格改革也是為我國(guó)成品油價(jià)格改革探路，而且二者的改革套路比較接近。但是，由于成品油價(jià)格涉及面更為廣泛，情況更為復(fù)雜，因此操作起來可能很不一樣。此次價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制中得到的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)是否適合于成品油價(jià)格機(jī)制改革，還需要時(shí)間來進(jìn)一步論證。

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